Hi XChris,
in Alfresco können nur Benutzer, die als Admins registriert sind, Benutzer- (und Gruppen-)konten verwalten. Eine entsprechende Registrierung erfolgt über die Spring-Konfiguration (authority-services-context.xml).
Eine andere Möglichkeit ist es, das Berechtigungsmodell (AOP Security und permissionDefinitions.xml) zu verändern. Das würde ich allerdings nur mit tieferen Kenntnissen bzgl. der Alfresco-Sicherheitsarchitektur empfehlen.
Grüße
drhilarius