Estamos tentando utilizar o workflow para aprovação de documentos, porém percebi que os anexos só podem ser visualizados se originalmente a pessoa que vai revisar tem permissão de consumidor ou superior naquela pasta, teria como alterar esse funcionamento do alfresco?
Não tem como mudar isso. Isso é uma questão de segurança, e o Alfresco vai forçar isso, não importa onde. Não é algo específico do workflow. Para poder visualizar um arquivo, o usuário precisa ter no mínimo permissão de consumidor, ou seja, somente leitura.